區(qū)直有關單位：

　　為進一步加強和規(guī)范區(qū)級應急儲備成品糧油管理，全面落實和層層壓實儲糧安全責任，現(xiàn)將《豐澤區(qū)區(qū)級應急儲備成品糧油管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　附件：1.豐澤區(qū)區(qū)級應急儲備成品糧油代儲資格審批表

　　2.整改通知書

　　3.應急儲備成品糧油檢查記錄

　　泉州市豐澤區(qū)發(fā)展和改革局    

　　2024年11月14日      

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　　豐澤區(qū)區(qū)級應急儲備成品糧油管理規(guī)定 

　　第一章  總則

　　第一條 為了進一步加強和規(guī)范區(qū)級應急儲備成品糧油（以下簡稱應急成品糧）管理、承儲、輪換、動用及監(jiān)督檢查等活動，確保數(shù)量真實、質量良好、儲存安全、管理規(guī)范，切實發(fā)揮應急調控作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》《福建省地方政府儲備糧安全管理辦法》《福建省地方政府儲備糧輪換管理辦法》等規(guī)定，參照《福建省應急儲備成品糧油管理制度參考》《泉州市市級應急儲備成品糧油管理規(guī)定》，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱應急成品糧包括面粉、大米、食用植物油，是豐澤區(qū)人民政府依法用于調控糧油市場，應對重大自然災害或其他突發(fā)事件，維護社會安定穩(wěn)定的重要物資儲備。

　　第三條 應急成品糧各項質量指標及包裝標簽標識必須符合國家標準要求，食品安全指標必須符合食品安全國家標準。

　　第四條 應急成品糧所有權屬豐澤區(qū)人民政府，未經(jīng)區(qū)政府批準，任何單位和個人不得擅自動用。

　　應急成品糧糧權必須由區(qū)級承儲單位買斷，不允許以只付利息不買斷糧權等其他形式與代儲企業(yè)簽訂代儲協(xié)議。

　　第五條 從事和參與應急成品糧管理、承儲、輪換、銷售及監(jiān)督檢查等活動的單位和個人，應當遵守本規(guī)定。

　　第六條 任何單位和個人不得將應急成品糧用作抵押、質押貸款、提供擔保或者清償債務、進行期貨實物交割等其他用途，不得從事其他危害應急成品糧安全的活動。鼓勵區(qū)級承儲企業(yè)為應急成品糧投保財產(chǎn)險。

　　第二章  職責分工

　　第七條 區(qū)發(fā)改局負責應急成品糧的行業(yè)指導和監(jiān)督檢查。會同區(qū)財政局提出區(qū)級儲備規(guī)模、品種結構和動用等建議意見，報區(qū)政府批準后組織實施。

　　第八條 區(qū)國投集團權屬的國有糧食企業(yè)是區(qū)級應急儲備成品糧油的承儲單位（以下簡稱區(qū)級承儲單位），對應急成品糧管理負主體責任，承擔應急成品糧日常管理，并按本管理規(guī)定制定具體實施細則，細化工作措施，切實加強代儲資質審核、日常管理、應急調撥、費用結算等工作，確保儲備數(shù)量真實、質量良好、儲存安全、管理規(guī)范，確保需要時調得動、用得上。

　　第九條 區(qū)級應急儲備成品糧油的代儲企業(yè)（以下簡稱代儲企業(yè)），受區(qū)級承儲單位委托，承擔應急成品糧的日常管理，對應急成品糧數(shù)量真實、質量良好、儲存安全負直接責任。嚴格執(zhí)行有關法律規(guī)章和代儲代輪換協(xié)議，做好應急成品糧倉儲管理、質量檢驗及輪換等工作。服從政府宏觀調控，積極配合相關部門的監(jiān)督檢查和質量安全抽查等活動。

　　第三章  儲存條件

　　第十條 代儲資格認定由代儲企業(yè)向區(qū)級承儲單位提出申請，經(jīng)區(qū)級承儲單位初審合格后，上報區(qū)發(fā)改局審批確認（格式附后）。應急成品糧代儲企業(yè)，必須符合以下條件：

　?。ㄒ唬┚哂歇毩⒎ㄈ速Y格，取得食品生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證，在泉州區(qū)域內(nèi)從事糧油加工或貿(mào)易的企業(yè)。查詢“信用中國”“糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺”，企業(yè)近一年內(nèi)沒有違反有關糧油政策法規(guī)的具有一定社會影響的行政處罰信息，沒有發(fā)生較大糧油儲存事故和生產(chǎn)安全事故。

　?。ǘ┚邆錆M足代儲規(guī)模所需的有效倉容，倉房及其配套設施質量完好、功能完備、安全可靠，有經(jīng)過專業(yè)培訓的糧油專（兼）職保管人員；具備成品糧油質量安全檢驗能力，有滿足相應檢驗項目需求的檢驗儀器設備和經(jīng)過專業(yè)培訓的檢驗人員；不具備成品糧油質量安全檢驗能力的應通過委托具有資質的糧食質量安全檢驗機構，按規(guī)定對應急成品糧質量安全進行檢驗。

　?。ㄈ┚邆浒踩a(chǎn)環(huán)境，落實全員安全生產(chǎn)責任制，消防等安全生產(chǎn)設施設備完善；安全生產(chǎn)應急預案健全，適時開展必要的安全生產(chǎn)培訓演練或參與區(qū)級承儲單位組織的培訓演練。

　?。ㄋ模┚哂幸欢ǖ纳a(chǎn)加工或經(jīng)營能力。大米加工企業(yè)日處理稻谷能力不低于100噸，月均大米產(chǎn)量達1000噸及以上；面粉加工企業(yè)日處理小麥能力不低于100噸，月均面粉產(chǎn)量達1000噸及以上；食用植物油加工企業(yè)月均生產(chǎn)小包裝油產(chǎn)量達1000噸及以上。大米、面粉、食用植物油貿(mào)易企業(yè)月均經(jīng)營量達委托代儲儲備量的2倍或以上。被確定為國家、省、市、縣（區(qū)）級應急加工企業(yè)、放心糧油經(jīng)銷店、應急供應網(wǎng)點的在同等條件下優(yōu)先考慮。

　?。ㄎ澹┕δ芊謪^(qū)布設合理，儲糧（油）區(qū)與生活區(qū)、加工區(qū)、營業(yè)區(qū)等明顯區(qū)分，環(huán)境整潔，無污染源。

　?。背善芳Z應實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，主要業(yè)務數(shù)據(jù)填報至省糧食管理平臺并及時更新，確保庫存、數(shù)量、質量等關鍵數(shù)據(jù)真實、齊全。

　　（七）自覺嚴格遵守國家法律和有關糧食法規(guī)、政策，服從政府調控，具有承擔社會責任的意識，能及時、準確向糧食行政管理部門報送糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)、報表等資料。

　?。ò耍┰瓌t上需提供與代儲應急成品糧同等價值及以上的資產(chǎn)抵押或銀行保函，確實無法提供的由區(qū)級承儲單位進行風險評估，并通過第三方擔?；蚍ㄈ藫５确绞椒婪讹L險。

　?。ň牛┚邆涞蜏貎Υ鏃l件的企業(yè)，在同等條件下優(yōu)先考慮。

　　第十一條 區(qū)級承儲單位應遵循公開、公平、公正原則，通過規(guī)范的糧食交易平臺以公開競價交易的方式選擇和確定代儲企業(yè)，簽訂代儲合同（協(xié)議），明確雙方責任、權利和義務，并將選定的代儲企業(yè)、標的物成本價及代儲代輪換費用等相關情況向區(qū)發(fā)改局、財政局和市農(nóng)發(fā)行等部門報備。

　　第十二條 區(qū)級承儲單位應及時掌握代儲企業(yè)的經(jīng)營狀況、日常管理情況等，并按年度進行綜合考評和資質復核，適時調整優(yōu)化代儲企業(yè)，并于每年1月31日前將復核結果上報區(qū)發(fā)改局。

　　第四章  日常管理

　　第十三條 代儲企業(yè)必須在存放應急成品糧的倉庫懸掛統(tǒng)一規(guī)格的“X”標志牌、倉號牌以及糧權告知牌。倉庫地點需調整的，應提前15個工作日報經(jīng)區(qū)級承儲單位和區(qū)發(fā)改局審核批準。

　　第十四條 應急成品糧在儲存保管期間，應當保持不低于總儲備規(guī)模30%的小包裝糧數(shù)量。結合我區(qū)實際，可儲存不超過應急成品糧規(guī)?？偭?0%的散裝大米、小麥粉，但必須滿足日常數(shù)量監(jiān)管和質量抽檢的條件，同時配備應急電源等，滿足緊急狀態(tài)下的分裝、銷售需要。應急成品糧小包裝規(guī)格為：大米50kg/袋及以下、小麥粉25kg/袋及以下、食用植物油20L/桶及以下。包裝物、商標等標識必須符合國家食品包裝、標簽標準和有關規(guī)定，并注明等級、凈含量、執(zhí)行標準、生產(chǎn)日期和保質期等，各項標簽清晰、齊全、準確。

　　第十五條 區(qū)級承儲單位和代儲企業(yè)應按照《糧油儲存安全責任暫行規(guī)定》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》要求，確保儲糧安全和生產(chǎn)安全。代儲企業(yè)如發(fā)生火災、水災、盜竊等事故，應第一時間上報區(qū)級承儲單位，并采取有效措施將損失降低到最低程度，保護好事故現(xiàn)場。區(qū)級承儲單位應第一時間將相關情況上報區(qū)發(fā)改局。

　　第十六條 區(qū)級承儲單位履行對代儲企業(yè)應急成品糧實施日常管理的職責。承（代）儲企業(yè)必須做到“一符三專四落實”?！耙环敝纲~實相符，即統(tǒng)計賬、會計賬與保管賬相符，保管賬與倉（垛）專卡相符，專卡與庫存實物相符；“三專”指專人管理、專倉（垛）儲存、專賬記載；“四落實”指數(shù)量落實、質量落實、品種落實、地點落實。

　　第十七條 代儲企業(yè)如有同時承擔其他應急儲備糧油任務的，應如實、主動、及時向區(qū)級承儲單位報備，并做到分垛儲存、分賬管理，嚴禁“一糧（油）多用”。

　　第十八條 應急成品糧實行動態(tài)管理，代儲企業(yè)應按規(guī)定的品種、等級、數(shù)量、質量標準，按照“先輪進、后輪出”的原則及時輪換，確保任何時點的儲備庫存量不低于代儲協(xié)議數(shù)量。輪換的時間和方式由代儲企業(yè)根據(jù)經(jīng)營情況自行確定，同類別的糧油不同品種之間可以互相串換，但質量等級不得低于建立儲備時確定的質量等級要求。

　　第十九條 承（代）儲企業(yè)應當建立應急成品糧質量檔案，每批次入庫的應急成品糧必須提交質量檢驗報告，并符合國家糧油質量和食品安全標準，嚴禁未經(jīng)檢驗或不合格糧油入庫。

　　第二十條 區(qū)級承儲單位應在應急成品糧入庫結束滿倉后5個工作日內(nèi)建立儲備糧油?？ɑ蚨陬^卡，“地方政府儲備大米（食用油、散裝油）專卡”應按照一倉（貨位）一卡的原則，準確記錄應急成品糧性質、數(shù)量、等級等信息，并將卡片置于代儲企業(yè)專倉（垛）的明顯位置。

　　第二十一條 代儲企業(yè)必須建立一定數(shù)量的商業(yè)庫存（周轉庫存）。商業(yè)庫存原則上按不低于代儲數(shù)量的10%核定，代儲企業(yè)必須首先儲足商業(yè)庫存，區(qū)級承儲單位日常管理一并納入檢查。

　　第二十二條 區(qū)級承儲單位應落實智慧糧庫建設任務，負責抓好職工實操培訓，讓職工能夠熟練掌握和應用“智慧閩糧”購銷領域監(jiān)管信息系統(tǒng)的操作流程，推動系統(tǒng)全員應用，業(yè)務全線運行，充分運用信息化監(jiān)管手段，強化應急成品糧管理。

　　第五章　應急動用

　　第二十三條 根據(jù)糧食應急預案或相關法律法規(guī)規(guī)章的有關規(guī)定，因重大自然災害或其他突發(fā)事件引起糧食市場供求持續(xù)異常波動，視市場供求情況，區(qū)發(fā)改局會同區(qū)財政局提請區(qū)政府動用應急成品糧。

　　第二十四條 區(qū)級承儲單位應建立成品糧油應急動用實施方案，細化工作措施，根據(jù)區(qū)發(fā)改局指令，具體落實應急動用庫點、品種、數(shù)量等，做好組織實施，并及時上報進度情況。

　　第二十五條 應急響應終止后，區(qū)發(fā)改局會同區(qū)財政局對應急成品糧動用計劃執(zhí)行情況、動用品種、數(shù)量、價格予以清算確認，區(qū)級承儲單位應盡快補足儲備庫存數(shù)量。

　　第六章　費用管理

　　第二十六條 建立、調整儲備規(guī)?；騽佑脩背善芳Z時的價格由區(qū)級承儲單位按即時市場行情，參考省糧食和物資儲備局官網(wǎng)公布的最近一期糧食市場價格監(jiān)測周報提出建議價，報經(jīng)區(qū)級儲備糧輪換管理工作聯(lián)席會議確定。

　　第二十七條 應急成品糧所需資金由區(qū)級承儲單位向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，利息由區(qū)級財政承擔。

　　第二十八條 區(qū)級承儲單位按代儲協(xié)議的約定，及時將代儲費用撥付給代儲企業(yè)。代儲企業(yè)因故退出及造成糧油損失的，按照代儲協(xié)議約定的品種、等級和結算方式結算。

　　第二十九條 區(qū)政府為平抑糧價、應對重大自然災害或其他突發(fā)事件采取限價銷售，動用應急成品糧發(fā)生的價差（含費用）按區(qū)級地方儲備糧油資金管理等有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章　監(jiān)督檢查

　　第三十條 區(qū)級承儲單位嚴格落實應急成品糧管理主體責任，指定專人負責，利用遠程監(jiān)控等信息化手段，強化日常監(jiān)管。每月不少于2次對應急成品糧數(shù)量、質量、安全和日常管理等情況進行現(xiàn)場檢查，及時掌握儲備情況，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患下發(fā)《整改通知書》，督促代儲企業(yè)限期整改到位。當?shù)丶Z油市場價格異常波動時，應及時上報區(qū)發(fā)改局，并密切掌握代儲企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營及庫存動態(tài)，有效防范儲備風險隱患。

　　第三十一條 區(qū)級承儲單位、代儲企業(yè)對有關部門和單位依法依規(guī)開展的監(jiān)督檢查應當予以積極配合，任何單位和個人不得拒絕、阻撓和干涉。

　　第三十二條 檢查人員開展檢查必須對檢查情況作出書面記錄（格式附后），并由檢查人員和被檢查企業(yè)的負責人簽字蓋章。被檢查企業(yè)的負責人拒絕簽字蓋章的，檢查人員應當將有關情況記錄在案。區(qū)級承儲單位每月匯總對代儲點的檢查情況上報區(qū)發(fā)改局。

　　第三十三條 檢查人員在檢查過程中，依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)章行使下列職權：

　?。ㄒ唬┻M入代儲企業(yè)檢查應急成品糧的數(shù)量、質量、等級和儲存安全、生產(chǎn)安全等情況；

　　（二）向企業(yè)人員了解應急成品糧管理、儲存、輪換等情況；

　?。ㄈ┱{閱應急成品糧經(jīng)營管理的有關資料、賬本、憑證等；

　?。ㄋ模`法違規(guī)行為，按權限依法依規(guī)予以處理；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權。

　　第三十四條 檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時，應嚴格遵守國家有關法律法規(guī)，不得影響企業(yè)正常經(jīng)營活動，不得泄露企業(yè)商業(yè)秘密。

　　第三十五條 任何單位和個人有權向有關部門舉報違反本辦法規(guī)定的行為。

　　第八章　責任追究

　　第三十六條 凡違反本規(guī)定，屬區(qū)級承儲單位責任的，追究企業(yè)負責人和相關監(jiān)管人員責任；屬代儲企業(yè)責任的，按代儲協(xié)議追究代儲企業(yè)責任，扣除費用補貼，調減代儲數(shù)量，直至取消代儲任務。情節(jié)較重的，由區(qū)發(fā)改局依法行政處罰或移送相關部門追責。

　　第三十七條 代儲企業(yè)有下列行為之一的，區(qū)級承儲單位應當發(fā)出整改通知書，督促限期整改；整改仍不符合要求的，應扣減相應費用補貼：

　?。ㄒ唬┥米宰兏鼉Υ娴攸c；

　?。ǘ┪磭栏駡?zhí)行分庫區(qū)或分垛儲存；

　?。ㄈ┵|量等級未達到規(guī)定或約定要求；

　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定建立應急儲備糧?？ê投陬^卡、報送糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)、將庫存信息錄入糧食管理平臺等；

　?。ㄎ澹﹤}儲設施設備功能損壞，影響糧油安全儲存；

　?。┢渌绊憫眱浼Z數(shù)量、質量、儲存安全的行為。

　　第三十八條 區(qū)級承儲單位應在代儲協(xié)議中明確終止協(xié)議情形，代儲企業(yè)有下列行為之一的，終止代儲協(xié)議，取消代儲任務，扣除相應費用補貼，造成經(jīng)濟損失的照價賠償。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

　?。ㄒ唬┚芙^、阻撓、干涉相關部門、單位依法依規(guī)開展監(jiān)督檢查或監(jiān)管人員日常檢查；

　　（二）未按規(guī)定處置不符合國家食品安全標準糧油的；

　　（三）同時承擔其他應急成品糧任務時存在“一糧多用”行為；

　?。ㄋ模┌l(fā)生質量安全、儲糧安全事故及生產(chǎn)安全責任事故；

　　（五）在全國糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺信用等級為C級、企業(yè)經(jīng)營者存在涉黑涉惡等違法行為的；

　　（六）不執(zhí)行下達的應急動用指令；

　?。ㄆ撸├脩背善芳Z進行抵押、質押、擔保、清償債務等；

　　（八）其他嚴重違反應急成品糧管理規(guī)定的行為。

　　第三十九條 有下列行為之一的，追究區(qū)級承儲單位負責人及相關監(jiān)管人員責任：

　?。ㄒ唬┤粘１O(jiān)管不到位，代儲企業(yè)發(fā)生重大經(jīng)濟事件、重大安全生產(chǎn)事故等致使應急成品糧遭受損失；

　?。ǘ┪窗匆髧栏衤男斜O(jiān)管職責，代儲企業(yè)庫存數(shù)量短少、弄虛作假，質量以次充好；

　?。ㄈ﹨^(qū)級承儲單位監(jiān)管人員與代儲企業(yè)相互勾結、徇私舞弊、知情不報，造成應急成品糧損失；

　?。ㄋ模┢渌婧雎毷亍E用職權等行為。

　　本規(guī)定自2024年12月15日起施行，有效期至2027年12月14日止。本規(guī)定由泉州市豐澤區(qū)發(fā)展和改革局負責解釋，未盡事宜按相關法律規(guī)章執(zhí)行。2022年2月18日泉州市豐澤區(qū)發(fā)展和改革局印發(fā)的《豐澤區(qū)區(qū)級應急儲備成品糧油管理規(guī)定（試行）》（泉豐發(fā)改〔2022〕14號）同時廢止。

附件1

附件2

　　整改通知書

　　【202  】第   號

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　　經(jīng)查，你單位的                                             

　　行為，違反了                                       

　　的規(guī)定，根據(jù)                     的規(guī)定，請你單位于      年    月    日前改正上述行為。

　　請于      年    月    日前將整改結果書面反饋我局。

　　聯(lián)系電話：               

　　發(fā)改局

　　年    月    日

　　備注：本文書一式二份，一份送達，一份留存歸檔。     

附件3

　　應急儲備成品糧油檢查記錄

　　【202  】第   號

　　承儲單位：                                                     

　　代儲企業(yè)：                                                     

　　法定代表人/負責人（簽字）：                                      

　　輪換方式：                 任務數(shù)：                            

　　檢查人員：                 檢查日期：                          

　　儲存情況：                                                     

　　發(fā)現(xiàn)主要問題：                                                 

　　處理意見：                                                     

　　執(zhí)行結果：                                                     

　　歸檔日期：